详解各地异地高考方案

截至2013年1月6日，除了西藏、海南、青海，全国其他省市区相继公布了各自的异地高考方案。

在已经公布的方案中，有12个省份明确今年即可在当地参加高考，还有一些省份表示将在2014年开始实施，而北京和广东两地则采取了过渡和渐进方式。

记者研究发现，各地异地高考政策的门槛设定，有高有低，颇具地方特色。意料之中的是，向来高考竞争激烈而高等教育资源相对缺乏的省份，政策限制相对较少。而对于备受关注的北上广等教育资源富集的地区，条件约束则较多。西部高考录取分数线较低的地区，对异地高考的条件设置也较为严格。记者 张许峰

1 劳务输出大省条件普遍宽松

制定异地高考政策，对于一些人口大省而言，显得毫无压力。其政策门槛之低，甚至被有的网友戏称“是地球人都可以来报考”。

细数这些省份的政策规定，都相当宽松，一定的学籍要求，似乎成了唯一的标准，而在学籍年限上，有的地方甚至只设置了满1年即可的要求，有的地方则完全没有时限约束。

比如，江西省规定，外省籍务工人员随迁子女在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可就地报名参加高考，政策自2014年开始实施。

对此，该省教育部门向媒体解释称，近年来，江西高考生源连续几年下降，从2008年最高峰时的38万多人下降到2012年的26万多人。随着此次异地高考门槛的降低，接纳外省籍务工人员随迁子女在江西报考，将有助于平衡生源。

而河南的条件则更为宽松，连学籍年限都没有设定，从媒体披露的信息看，只要求有正式学籍即可。

制定相对宽松异地高考政策的，还有河北、安徽、湖南等省份。

劳务输出大省安徽的异地高考政策规定，不具有该省户籍的随迁子女凭在安徽高中阶段完整学籍和第二代居民身份证就可在学籍地参加高考。报考限制条件就是这个“完整学籍”。

湖南则规定，自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加高考。

川渝两地条件类似。重庆规定，具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读；其中普通高中学生家长(父亲或母亲)还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)，中职学生家长不作条件限制。

四川明确，凡父母在该省有合法稳定职业和住所(含租赁)，在父母就业和居住地具有高中阶段学籍和3年完整学习经历，且符合普通高考其他报名条件的学生，可在就读地报名参加普通高考。

细心的人们会发现，这些异地高考条件宽松省份，或是人口大省、劳务输出之地，或是高考竞争最为激烈区域。

记者翻阅了最近五年的各省份高考一本批次录取最低控制分数线，湖南、山东等省份一直居于全国前列。以至于在山东务工的外省份人员更乐于让自己的孩子回原籍参加高考。

数据显示，2011年山东省高中阶段招生100.52万人，比上年增加5万人；在校学生274.13万人，比上年增加8.46万人。湖南省普通高中招生56.05万人，比上年增加3.23万人；在校学生156.42万人，比上年增加3.91万人。由此不难推断，这些地方高考争夺战的激烈程度，也难怪这些省份可以很潇洒地敞开异地高考的大门。

2 北上广条件相对较高

对异地高考，人们议论最多的还是北上广等地的政策。因为教育资源富集，外来人口众多，而当地录取比例相对较高，获取一个当地身份为子女将来高考铺路已是家长们公开的秘密。正基于此，这些地方的异地高考政策对家长的前置条件格外严格，被网友称作“最拼爹”政策。

细数这几个地方，北京采取了过渡的做法，过渡方案提出了五大基本要求：一是北京市居住证明；二是父母在京稳定住所证明；三是合法稳定职业证明；四是父母在京缴纳社保并已满相关年限证明(至少满3年)；五是子女在京就读学籍证明(至少满3年)。自过渡方案公布至今，争辩依然在延续。

而天津的异地高考政策也只宣布了大致原则，要求家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达到一定年限。

相较之下，上海和广东则采取了渐进式的方案，进而实现与其他政策配套衔接。

据了解，上海将于2014年实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在沪升学考试的具体方案。而就当前已经明确的信息，则需要外来务工人员首先要完成相应的“积分”，才有进一步被考虑的资格。

与之相比，广东的政策在教育界人士看来更有条理。

广东明确将从2013年开始分“三步走”实施随迁子女就地升学考试，符合规定的外来工子女2016年起就能在广东高考。据悉，认定资格将与职业的合法稳定性、稳定居住年限、参加社保年限以及随迁子女学籍年限等挂钩。

数据显示，作为中国第一流动人口大省，目前广东义务教育阶段非户籍学生数达365.4万人，其中外省户籍188.1万人，平均每年级20多万人，比全国10省义务教育学生总数还要大。外省户籍学生多、本省高考生总量大、高校招生计划少，三重压力决定了广东在解决随迁人员子女就地升学问题上的复杂性和艰巨性。

根据已经披露的信息，广东异地高考政策第一步是从2013年起，通过积分入户的人员，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可参加高考。第二步，从2014年起，可报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生考试。第三步，从2016年起，满足第二步条件的人员，其随迁子女在该省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可报名参加高考。

3 多地设防“高考移民”

对于高考录取分数线相对较低的地区而言，异地高考政策带来的压力也不小。如何防止“高考移民”流向这些地区，也是当地制定政策时充分考虑的方面。

从已经发布的政策信息看，最严格的就是宁夏了。

宁夏的异地高考政策明确，对随迁子女考生父母的要求为在宁夏具有连续6年以上合法稳定职业、合法稳定住所；在宁夏累计缴纳3年以上社会保险参保费。考生必须提供相关证明材料作为审核依据。

而对随迁子女考生本人则要求，在宁夏初中和高中学校连续就读满6年，具有宁夏高中阶段学籍和宁夏普通高中学业水平考试成绩，且须同时提供以下两项证明材料作为审核依据：宁夏回族自治区教育厅监制的《义务教育证书》，就读地教育行政部门或教育考试机构出具的宁夏高中阶段招生考试成绩；加盖学校公章和校长签名的完整的初高中就读档案。

为防止“高考移民”，内蒙古还提出了报考院校限制。

其政策要求，截至2014年4月1日，内蒙古外来务工人员随迁子女同时符合以下两个条件，可在流入地参加2014年高考，而且仅限报考高职高专院校(专业)：一是本人具有内蒙古高中阶段学校(含中等职业学校)学籍且连续就读满2年；二是家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税(或按国家规定参加社会保险)均满2年。同时，从区外迁入内蒙古的考生，满足以上两条，并且本人取得内蒙古户籍满2年的，可在户籍所在地参加2014年普通高考，并可参与本专科院校录取。

业界分析，对于尚未公布异地高考政策的西藏、青海等地，估计其政策的条件设置也不会宽松。

快评

异地高考之争的背后

围绕异地高考的争辩随着各地政策的出台也越发激烈。

表面上看，争议的焦点主要集中在所谓的“门槛”高低上，且所争论的对象则多集中在北上广等地。背后却是在前置条件划定的框范下，圈内、圈外人的利益博弈。

争议源于现实教育资源配置的不均衡，所带来的各地在高考录取比率和分数线上的巨大落差。

有媒体分析，以北京大学为例，北京户口学生上北大的比例是190∶1，而安徽的比率是7826∶1。就此有网友调侃说“投胎是艺术”。

争议还源于当地居民对自身利益的维护。不得不承认，地方对于当地教育的巨大财政投入，没有理由不让当地人享受到相应的实惠，是不争的事实。

从全国不同省份对异地高考限制条件的设计不难看出，标准要求较为严格的基本分布在两大地区，除了北上广外，还有享受高考录取优惠政策的欠发达地区，比如已经公布政策的宁夏，还有迟迟没有公布的西藏、青海和海南。

现实难题加之多方诉求强烈，可以想象，决策者所面临的压力之大。这也是一些省份出台政策较晚的原因之一。

面对争议，有教育界人士分析说，异地高考政策毕竟为那些随迁子女更方便地就近参加高考打开了一个“窗口”，划定了一个标准，既然标准已定，就像高考分数线，就会有受益者，有失落者。下一步的难点是在政策落实中如何做到公正、公平，严格防止出现新的“高考移民”。毕竟，只有遵从标准和尺度，才能体现公平。

但有学者也认为，争议也从一个层面揭示了相应配套改革的缺失。

面对城镇化加速推进，人口流动已成常态的趋势，异地高考政策是必要的，但如何使政策更趋科学和合理，才是止争息辩的根本。在现行教育体制和高考制度下，想依靠一个单纯的政策彻底实现教育资源的最大共享，并不太现实。

针对区域间教育水平的巨大落差，党的十八大提出，要大力促进教育公平，合理配置教育资源。相信随着教育改革的逐步推进，国家对教育资源薄弱地区的加大扶持，无论是随迁子女还是当地居民的孩子，会有更多的选择。

异地高考政策，就要迎合民众期待和改革需求，直面争议，一步步深入走下去。记者 张许峰

北京

2013年起有居住证明及稳定住所、稳定职业及社保满3年，子女有学籍且已读初中3年，可参加中职考试录取。

2014年起有居住证明及稳定住所、稳定职业及社保满6年，子女有学籍连读高中3年，可参加高职考试录取，毕业之后可参加升本考试录取。

上海

持《居住证》A证即国内人才引进类居住证的来沪务工人员，其子女可以在沪参加中考、高考。

持《居住证》C证即一般居住人员的随迁子女，只能参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。

广东

2013年起通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东报名参加高考。2014年起

在广东有合法稳定职业、住所并连续3年以上，持有居住证参加社保累计3年以上的进城务工人员，其子女具有广东中职学校3年学籍，可参加高职考试录取。2016年起

在广东有合法稳定职业、住所并连续3年以上持有居住证、参加社保累计3年以上的进城务工人员，其子女在广东参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年学籍的，可参加高考。