主要观点

7 月1 日，财政部发布《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》

内容包括：

1）（事前）项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标。

绩效目标应当重点反映专项债券项目的产出数量、质量、时效、成本，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等绩效指标。

绩效目标要尽可能细化量化，能有效反映项目的预期产出、融资成本、偿债风险等。地方财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。

2）（事中）地方财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目要暂缓或停止拨款，督促及时整改。项目无法实施或存在严重问题的要及时追回专项债券资金并按程序调整用途。

3）（事后）省级财政部门根据工作需要，每年选取部分重大项目开展重点绩效评价。选取项目对应的资金规模原则上不低于本地区上年新增专项债务限额的5%，并逐步提高比例。鼓励引入第三方机构，对重大项目开展重点绩效评价。必要时财政部可直接组织开展绩效评价。

根据第一财经报道《防范债务风险，约14 万亿元专项债迎绩效管理新规》：

“中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩告诉第一财经，此次单独出台专项债券项目资金绩效管理制度，补齐了预算绩效管理又一制度‘短板’，实现财政资源的优化配置，防范项目低效、无效风险，确保债券‘发得出、用得好、还得上’目标实现。”

其他值得关注的政策、会议、发布会有如下几个：

（一）各类会议： 1）6 月18 日，李克强主持召开国务院常务会议 决定针对今年以来农资价格较快上涨对实际种粮农民一次性发放补贴。今年要继续发挥金融机构作用，采取6 方面减费措施，帮助小微企业、个体工商户降低成本，减轻上游大宗商品涨价传导压力。2）6 月29 日，习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤两国元首宣布《中俄睦邻友好合作条约》延期。（双方）反对打着“民主”和“人权”幌子干涉别国内政，反对搞单边强制性制裁。

（二）各类发布会/讲话： 6 月27 日，多举措保障迎峰度夏煤炭供应——就煤炭保供稳价访国家发展改革委有关负责人。预计7 月份煤价将进入下降通道，价格将出现较大幅度下降。

（三）各类政策文件：1）6 月17 日，国家发展改革委办公厅关于请报送二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）项目有关情况的通知。2）6 月25 日，中国银保监会会同中国人民银行推动降低ATM 跨行取现手续费。3）6 月25 日，人民银行、银保监会、发展改革委、市场监管总局联合推出进一步降低支付手续费等措施。初步测算，全部降费措施实施后预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出约240 亿元，其中惠及小微企业、个体工商户超过160 亿元，有助于降低资金流通成本，进一步优化营商环境，促进消费提质扩容。4）6月28 日，中国人民银行货币政策委员会召开2021 年第二季度例会：“保持宏观杠杆率基本稳定，维护经济大局总体平稳，增强经济发展韧性……引导企业和金融机构坚持‘风险中性’理念，加强预期管理，促进内外平衡……引导金融机构增加制造业中长期贷款，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应……”。

风险提示：

政策执行情况不及预期。