编者按：党中央、国务院对信息化工作给予高度重视，国家领导人明确指出，若没有信息化，现代化便无从谈起。信息化给中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐地把握住信息化发展的历史性机遇。“十四五”时期，我国信息化正步入一个加快数字化进程、致力于构建数字中国的崭新阶段。近期，国家中央网络安全和信息化委员会发布了《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对国家在“十四五”期间的信息化发展进行了具体安排。为了帮助社会各界深入理解《规划》的内涵，并从多个行业角度展望数字中国的未来蓝图，中央网信办挑选了若干关键行业，邀请了相关部门的负责人以及专家学者，对这些内容进行了深入的研究和详细解读。

2021年12月，中央网络安全和信息化委员会正式发布了《“十四五”国家信息化规划》（该文件简称为《规划》），对国家在“十四五”期间的信息化发展进行了详细的规划和部署，为全国各地以及各个行业的信息化工作提供了权威的指导方针。特别值得关注的是，《规划》在列举的十项关键任务中的第八项“打造普遍易得的数字民生保障体系”中，首次明确提出了“实施终身数字教育”的倡议，并且从基础设施建设、数字资源整合、教学方式革新等多个层面，提出了明确的具体要求，为“十四五”期间教育信息化的推进方向提供了清晰指引。

一、提升教育信息化基础设施建设水平

《规划》中明确提出，必须提高教育信息化基础建设的标准，打造高品质的教育支持系统。为此，我们必须着重在以下两个方面展开工作：一是对网络基础设施进行优化，二是升级校园内的各项设施。

在增强网络基础设施的层次上，需充分运用既有的网络设施以及国家公共通信资源，强化国家核心网络、省市教育网络以及校园网络的互联互通，向全体师生及教育工作者提供“快速、高效、环保、安全”的网络服务；提高各级各类学校接入教育专业网络的带宽质量，确保中小学固定宽带网络达到县一级为万兆、校一级为千兆、班一级为百兆；此外，借助卫星电视、宽带网络及宽带卫星技术，向条件薄弱的学校和教学点输送优质教育资源，缩小地区、城乡、学校间的差距，促进更加公平且高质量的教育发展。

在加强校园基础设施方面，必须深入推进各级各类学校的数字化校园建设标准执行，加速教学、实验、科研、管理、服务等领域设施向数字化和智能化方向升级；促进有线网络与无线网络的深度结合，有条件的学校应实现无线网络的全覆盖；提高教室和实习实训室等场所的数字化教学设备配置标准，确保多媒体教学设备在普通教室的全面普及，并根据需求配备较为先进的高清互动、虚拟仿真、智能感知等设备；逐步推广符合技术标准的个人学习设备，支持数字教育资源及工具软件等应用，以助力在网络环境下实现个性化教学和学习。

二、完善国家数字教育资源公共服务体系

《规划》明确提出了“完善国家数字教育资源公共服务体系，扩大优质资源覆盖面”的目标，这要求我们在资源形态、供给方式以及服务模式等多个方面实现全面优化升级。

首先，需运用诸如虚拟现实、增强现实、人工智能等前沿技术，以多元化方式充实数字教育资源的表现形式；同时，这也有助于增强教学互动和提升应用感受。通过这些技术，我们可以打造虚实结合的教学环境，开发智能导学系统、智能助教、智能学伴以及教育机器人等创新资源；进而，使数字教育资源在促进师生知识构建、技能培养、交流合作以及教学反馈等方面发挥更佳作用。

其次，需针对不同教育阶段及类型的具体需求，构建一个全方位支持育人过程、并能持续更新的高品质数字教育资源体系。同时，促进新型教材的健康发展，并逐步确保所有教材都能配套相应的数字教育资源，实现全面覆盖。同时，依托网络学习平台，整合各类优质数字教育内容，强化课程思政教育、国家通用语言文字教学以及家庭教育指导等领域的资源构建，推行战略性紧缺人才培养教学资源的储备计划。汇集数字图书馆、数字博物馆、数字科技馆等社会资源，共同利用社会各界开发的特色资源，以满足学习者的多样化与个性化学习需求。

第三，需强化对数字教育资源的内容与应用状况的监管，培育以数据为驱动力的智能化数字教育资源应用服务。要促进以资源标识分类和育人过程数据为基础的精准资源服务，深化对大量资源及应用数据的挖掘与分析，力求构建自适应学习系统，持续满足多样化的学习需求。促进数字资源开发机构从单纯注重资源建设向资源建设与提供服务并重转变，构建线上线下相结合的资源服务模式，推动服务手段的革新。同时，倡导社会企业利用网络和智能技术，提供数字教育资源的运营服务。

三、推进深度融合信息技术、智能技术的教育教学变革

《规划》明确指出，必须推动信息技术与智能技术同教育教学的深度融合，以实现教育教学的变革，这一变革必然要求借助技术力量，全面促进教学模式的革新以及评价手段的改革。

在促进教学模式革新过程中，需借助信息技术为中小学、职业院校及普通高校提供跨校、跨班教学活动的支持，广泛推广基于信息化环境下的选课走班制等教学组织形式，并逐步推行“一人一课表”制度，以满足学生个性化的学习需求。同时，应推广智能助教、智能学伴等教育工具，通过人机结合的方式进行教学和培养，从而帮助减轻学生负担并提高教学效率。面对自然灾害、重大疫情等特殊情况，需构建涵盖互联网、移动网络、广播电视网络等多渠道融合的应急网络教学体系，并探索相应的应急教学模式。此外，还应重视构建信息化教学改革效果的评估与优化机制，广泛开展大规模、长期、多样化的教学监测，以验证新型教学方法的实际效果，并产出高水平的改革成果。

在推动评价体系变革的过程中，我们需要研发智能化的评估工具，并构建一个依托信息技术，涵盖学生、家长、教师以及社区等多方共同参与的评估体系。同时，要创建学生的数字化档案，普及运用大数据技术进行评价，以此支持对学生从小学到大学各个阶段学习情况的全面纵向评估，以及对德、智、体、美、劳等各方面能力的综合横向评估。推动以考试和测评为核心的教育招生制度改革，支持具备条件的区域在各类考试中实施大规模的计算机化考试，研究并改进线上考试的效能，以及广泛采用网络面试。推广基于新一代信息技术的智能化测评系统，探索在操作技能、语言能力、艺术表现、体育竞技等领域的考试中，实现人工与技术的协同评价。

四、深化基于教育大数据分析应用的各级各类教育服务

《规划》明确提出，必须充分利用在线教育、虚拟仿真实训等特色优势，深入推进教育领域大数据分析技术的应用，持续扩大并完善各级各类教育以及终身学习服务的范围与质量，特别应当关注以下几个关键领域：

在基础教育领域，我们应着重依托网络学习平台，强化教学环节的数据分析能力，供应符合学生需求的资源与智能化的学习支持，普及基于数据的差异化教学和个性化学习模式。同时，积极研究智能化教学工具的运用，推动教学方法的革新，以提升教学的整体质量。此外，创新课后服务模式，通过信息化手段提供高质量的在线答疑和互动交流服务，以满足学生多样化的学习需求。

职业教育发展过程中，应着重借助信息化手段推动产业与教育的深度融合，推广虚拟仿真实训资源的广泛应用，打造实体工作场所与虚拟环境相结合的教育氛围，研究线上与线下相结合的培训方式，增强以就业为导向的职业培训服务水平。建立以数据为支撑的学习与训练相结合的评价机制，涵盖课程学习、实践实训、社会活动等多个方面，旨在助力学生全面发展与高质量就业，打造职业教育全流程、多角度的育人新局面。

高等教育领域，需重视信息化手段推动科技与教育相结合，增强人工智能等技术的运用，推动科研模式向数据驱动转型，逐步构建以创新为核心的评价体系。实施依托大数据的综合评估，打造积极的学术环境。研究网络化、开放式的协同创新合作模式，拓宽服务领域和对象，助力地方经济社会的创新发展。

在推进继续教育的过程中，需着力将信息技术与智能技术深度融合，以此作为个性化学习的有力支撑，确保学习者能够随时随地、按需进行学习；同时，还需构建一个依托互联网的开放式学习生态系统，从而推动实现高水平的终身学习目标。

五、建设服务全民的终身学习经历公共服务体系

《规划》中明确提出，需致力于“拓展学分银行试点范围及其成果的积累、认证与转化，并构建终身学习经历的公共服务体系”，此项工作需着重在以下三个领域进行推进：

首先，要打造一个涵盖学校、家庭和社会的泛在学习环境。其次，利用校内外的丰富教育资源，根据全民的学习需求和能力的监测数据，向学习者推荐个性化的学习内容和指导学习方法，并支持他们根据自身需求进行自主学习。再者，与自然、历史、文化、科技等多元类型的场馆合作，共同构建基于场景感知的学习资源和应用，以此来增强学习者的学习体验。倡导学习者利用智能学习设备进行灵活的学习方式，以推动学习、工作与生活的紧密结合。同时，依托互联网技术，实现社区教育及老年教育在基层和农村地区的广泛覆盖。

二是依据国家资历体系，对学分管理机制进行优化。推动构建国家与省级之间能够互联互通的学分银行系统，以便对终身学习所取得的成果进行认定、累计及转换。设立个人终身学习账户，确保实现“一人一生一账号”的目标，把个人的学历教育、培训、职业背景以及非正式、非正规的学习成果都记录在账户中，从而构建个人终身学习档案。构建一个涵盖全民终身学习的公共服务体系，该体系将向政府部门、教育机构、社会大众以及各类用人单位提供可靠、共享及实用的服务。

第三，扩大学分银行试点的范围，确保终身学习途径的畅通。我们应全面推进继续教育课程的认证、学分的累积与转换试点工作，构建不同教育层次纵向衔接的桥梁，同时促进普通教育、职业教育与继续教育之间的横向交流，共同打造一个全民参与、终身学习的“立交桥”。积极推进针对高素质农民、技术型人才、创新创业领军人物等不同群体的学分银行试点工程，力求开创技能型、实用型、创新型人才培养的新途径，同时推动职业技能培训与高等教育深度结合。

此外，我们必须充分重视依托信息技术打造现代化的教育管理体系。教育管理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，迫切需要构建一个以数据驱动为核心理念，涵盖网络化、数字化、智能化等全方位、全流程的教育管理体系，推动治理模式向“数治”模式转变，进而提高教育管理的效率。构建健全的一体化教育政务服务公共支撑平台，推动不同地区、不同部门、不同层级间的数据互通和办公协作，进而提高政务服务效能。拓展教育数据的运用范围，通过连接、贯穿、融合各类教育资源，构建出详实、精确、可靠的教育基础数据，为教育的精细化管理与科学决策提供有力支撑。

总的来说，推动“终身数字教育”的开展，对于加速推进教育现代化进程、构建教育强国以及实现人民对优质教育的期待，具有极其重要的价值。在“十四五”规划期间，教育信息化需立足于新的发展阶段，深入贯彻新的发展理念，着力构建新的发展格局。通过信息技术，我们需不断优化教育教学环境，提升教育资源供给质量，加速教学方法的革新，以及拓宽终身学习服务范围。这些举措将为促进教育的高质量发展提供坚实的保障，助力构建一个面向所有人、适应所有人需求、更加开放和灵活的教育体系。杨宗凯，担任教育部教育信息化专家组副组长一职，同时也是武汉理工大学的校长。