新质生产力为核心的变革正在深刻改变中国经济的地貌。无论是积极向海洋拓展的烟台，亦或是科技氛围浓厚的合肥，无论是民营经济发达的泉州，还是制造业转型升级的先锋东莞……每一座城市都在不懈努力，朝着高质量发展的目标不断进步。

今年全国两会期间，中国证券报特别策划了“城市进化论——市长访谈录”这一系列报道，深入记录了各城市的实践与思考。他们如何在“全国一盘棋”的大局中明确自身的差异化定位，又如何巧妙运用政策工具激发发展的活力。在这个时刻，我们不仅目睹了单个城市的成长轨迹，更深刻地体会到了经济转型和产业升级带来的强劲脉搏。

烟台山风光 烟台市委宣传部供图

郑德雁市长，作为全国人大代表，对科技创新与营商环境问题有着独到的见解。他认为，通过政策指引、资源整合以及制度支撑，能够助力企业和高校院所实现高质量的发展，并有效对接优质资源，进而构建一个良好的创新环境。

烟台正致力于全力开拓新兴产业领域，努力打造数字经济的强大动力，迅速构建以高端制造业为核心的发展格局，力争成为国家级新型工业化示范区域，让烟台在我国北方成为培育和发展新型生产力的关键基地，并持续保持城市的活力与发展势头。郑德雁在近期接受中国证券报记者采访时如是说。

全国人大代表、烟台市市长郑德雁

夯实根基 加快构建现代化产业体系

中国证券报报道，烟台市，作为山东省“三核引领”战略中的核心城市，在推动产业进步方面拥有哪些根本性的有利条件？在今年的政府工作报告中，烟台市明确提出要着力构建现代化的产业架构，那么，其具体的规划和预期目标又是怎样的呢？

郑德雁指出，烟台市始终以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，严格遵守国家领导人视察山东时的重要指示，肩负起经济大市的责任与使命，全面执行国家和省级的一系列增量政策，致力于推动经济持续健康、优质、高效的发展。进入2023年，烟台成功跻身万亿级城市之列。2024年，该地区的地区生产总值攀升至10782亿元，增速为6.1%，展现出持续稳健的增长态势。这一成就主要归功于烟台市坚定不移地推动实体经济发展，不断加固产业发展的基础，并形成了四个关键性的基础优势。

工业基础坚实强大。烟台作为我国近代民族工业的摇篮，孕育了我国首瓶工业葡萄酒、首枚现代钟表以及首把弹子锁。我们一直秉持着实业报国的信念，成功搭建了一个门类丰富、优势明显的工业体系，其中覆盖了41个工业大类中的37个。我们培育并形成了包括绿色石化、有色及贵金属、高端装备、电子信息、汽车和食品精深加工在内的6个千亿级优势产业集群，以及生物医药、航空航天和清洁能源在内的3个战略性新兴产业集群。至此，全市规模以上工业总产值已突破万亿元大关。

重大项目的支持力度显著。我们持续策划并推进了一系列建设，包括总投资达1168亿元的裕龙岛炼化一体化项目一期、总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园一期以及总投资560亿元的潍柴—比亚迪新能源动力产业园一期等关键项目，它们已陆续投入生产。今年，我省市级重点项目的总投资目标设定为1.3万亿元。在这些项目中，省级重大项目的数量、总投资额以及年度投资额已连续四年位居山东省之首。本年度，我们计划推进4个千亿级项目、32个百亿级项目和266个十亿级项目。通过这样的布局，我们将形成一个以千亿项目为引领、百亿项目为支撑、十亿项目为带动的发展格局。

经营主体呈现出强劲的发展势头。我们坚决贯彻“两个毫不动摇”的原则，全力以赴为企业提供优质服务。全市“四上”企业的数量已超过一万家，上市公司达到64家，境内总市值在山东省位居第一。在国有企业领域，我国率先实施并圆满完成了国企改革三年行动计划，培育了一批在全国乃至全球范围内具备竞争力的核心国有企业。万华化学作为全球最大的MDI生产商，荣登全国世界一流示范企业名录；泰和新材位居我国高性能纤维研发与制造领域的首位；张裕集团在亚洲葡萄酒生产和经营领域占据领先地位；东方电子则是我国能源管理系统解决方案的核心提供商。民营企业领域，推行了服务企业专员机制、骨干企业翻倍发展计划，促使南山集团、鲁花集团、玲珑集团等传统企业不断壮大，同时，杰瑞集团、道恩集团、睿创微纳等新兴力量迅速崭露头角，共同营造了国有企业和民营企业竞相绽放的繁荣景象。

营商环境开放包容。烟台作为古代海上丝绸之路的重要起点之一，于1984年成为中国首批开放的14个沿海城市之一，坐拥自贸区、综合保税区等关键开放平台。它与世界200多个国家和地区建立了贸易往来，吸引了100多家世界500强企业在此投资发展。烟台的年进出口总额超过4700亿元，累计引进外资达到450亿美元，更荣获世界银行颁发的投资环境“金牌城市”称号。

国家领导人强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。烟台市积极响应国家领导人的重要指导，精心挑选了化工与新材料、海洋工程装备等16个关键产业链，实施链长责任制。同时，烟台市着手推动具有代表性的产业链的培育工作，对千亿级的传统优势产业进行升级，促进百亿级的战略性新兴产业裂变，积极抢占未来产业的新领域，塑造数字经济的全新动力，并着力构建以先进制造业为核心的现代化产业体系。此外，烟台市致力于创建国家新型工业化示范区，确保自身成为我国北方培育和发展新型生产力的关键区域，并持续保持城市的活力和增长潜力。

中国证券报报道，烟台在构建现代化的产业体系时，究竟采取了哪些策略来整合资源与力量，以及如何构建产业生态？此外，在哪些产业领域烟台已经取得了显著的成绩？

郑德雁指出，产业体系本质上是一个错综复杂的经济架构。在打造现代化的产业体系过程中，我们需建立健全高效配置资源的制度体系，促进产业链各环节、大小企业以及资金、技术、劳动力等要素之间的紧密联系，从而实现实体经济、科技创新、现代金融和人力资源的协同进步。我们深入理解现代化产业体系构建的内在规律，着重强化“七大要素”的配置，致力于打造产业纵向生态系统。

首先，聚焦于园区这一承载平台。我们坚定地将产业链布局于园区之中，为每一条产业链指定了若干主导和协作园区。借助4个国家级园区、8个省级园区以及15个绿色低碳高质量发展的特色园区，我们实施了园区承载能力提升计划。此举旨在促进要素资源向园区集中，从而构筑起产业发展的核心区域。

第二点，是关于创新平台的建设。我们依据产业发展的实际需求，对创新平台进行了精确的规划与布局。目前，已有158个省级及以上级别的科技创新平台，它们分布在16条关键的产业链上，为产业的持续发展提供了持续的创新动力。

第三项是设立产业基金。这一举措以推动产业孵化和培育为核心，遵循市场化运作的基本原则，成功设立了共计33只产业基金。这些基金吸引了众多民营企业、金融机构以及社会资本的积极参与，为促进重点产业的高质量发展提供了有力的支持和赋能。

第四，是关于人才团队的建设。我们专注于关键产业链的发展，精确引进急需的、高层次的优秀人才和团队，构建起高校、研究所与企业共同引进和共享人才的机制，为不同类型的企业提供量身定制的专业人才服务，从而使全市高层次人才的总数达到了13.9万人。

五是构建产业联盟。产业协会作为连接各方的桥梁，将研发、生产、服务等领域的企业纳入联盟，以此推动产业链各环节之间的信息交流、优势互惠、资源共通以及协同发展。

第六，打造品牌展会。针对每一条产业链，精心策划并举办在全国范围内具有显著影响力的标志性展会，如已成功构建的绿色低碳高质量发展大会、医药创新与发展国际会议、世界工业设计大会等知名展会品牌。这些举措有助于加强国内外市场的联系，吸引高端资源，同时显著提高产业的辨识度和影响力。

第七项是设立公共服务平台。针对链上企业的共同需求以及成长过程中的难点，我们精准规划公共服务平台，打造从源头创新、研发成果转化、质量检测到市场营销等一应俱全的全方位服务体系，旨在为企业提供覆盖其整个生命周期的一站式服务。

烟台的航空航天产业就是构建产业垂直生态体系的典型代表。我们抓住国内首次海上卫星发射的契机，成功打造了占地34平方公里的东方航天港，并配备了卫星产业园等众多专业园区。同时，我们成立了东方航天港集团，采用市场化、专业化的运营模式，设立了20亿元的航空航天产业基金。每年，我们都会举办东方航天港产业发展大会。此外，我们与国家最高科学技术奖得主、中国工程院院士李德仁携手共建“东方慧眼”智能遥感星座，与院士龚健雅合作推广开放地球引擎系统平台，并与武汉大学共同建立东方航天港研究院。我们还吸引了山东长征火箭、东方空间等商业航天领域的领军企业，形成了“海上有船、陆上有箭、空中有星”的海陆空一体化发展格局。东方航天港目前已顺利完成我国15次海上卫星发射任务，累计发射89颗卫星，成功率高达100%。该港正致力于构建一个涵盖海上发射、星箭研发、数据应用以及航天文化旅游的航空航天全产业链生态体系，力争成为国家级的商业航天海上发射基地。

系统发力 厚植高质量发展的绿色底色

中国证券报报道，烟台作为山东省内绿色低碳高质量发展的典型城市，在促进绿色低碳转型方面实施了哪些具体措施？

郑德雁表示，党中央和国务院将建设绿色低碳高质量发展的先行区作为对山东的一项重要战略任务，而省委、省政府则将烟台定位为绿色低碳高质量发展的示范城市。我们正认真执行省政府发布的《关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》，全面推动产业、能源、城市和生活的绿色低碳变革，致力于奠定高质量发展的绿色基础。

促进产业向绿色低碳方向转变，致力于建设成为制造业领域的领军城市。严格控制“两高”项目的准入门槛，果断淘汰落后的生产能力，构建绿色低碳产业的良好发展环境，加速园区及企业的绿色循环改造，鼓励企业采用绿色电力进行生产，培育一批实现零碳排放的园区和绿色工厂。打造占地596平方公里的丁字湾新型能源创新区，充分发挥清洁能源资源丰富的优势，致力于开发分散式风电、源网荷储一体化及虚拟电厂示范项目，构建局域新型电力系统。同时，积极培育新一代核电、电池新材料、空天信息等高科技产业，力争创建国家级绿电产业园。

促进能源向绿色低碳方向转变，致力于构建我国北方的清洁能源核心区域。烟台在清洁能源领域展现出显著优势，实现了多项“首次”：成功产出我国首个大规模桩基固定式海上光伏发电的第一度电，以及山东省的首度核电和海上风电发电，清洁能源的装机总量已超过1700万千瓦，稳坐山东省的榜首位置。海阳市成为我国首个实现“零碳”供暖的城市，并投入运行了全国首个城市级虚拟电厂。在能源开发领域，我们正加速推进总投资高达7000亿元的核电、风电、海上光伏以及LNG等四大千万级清洁能源基地的建设。预计到2035年，全市的清洁能源装机容量将实现突破，达到6000万千瓦。同时，在能源创新应用层面，我们正着手布局“虚拟电厂”与“区域储能中心”，旨在完善清洁能源的消纳体系机制，并拓展绿色电力的应用范围。此外，我们致力于不断提高能源的稳定性和可靠性。

烟台致力于推进城市向绿色低碳方向发展，努力构建一个宜人、有韧性和智慧的居住环境。作为山东省内唯一一个同时进行城市更新、新型城市建设以及海绵城市建设的国家级试点城市，烟台正充分利用其丰富的山海资源，积极推动近岸海岛形成一条连贯的链状结构，精心打造一条绵延千里的海岸观光带，建设兼具观山望海的公园，并致力于构建一个充满活力和润泽的城市水系。尤其是依托主城区中轴线的夹河水系，以打造“优质住宅、宜居小区、和谐社区、美好城区”为目标，致力于建设现代化城市示范区——夹河·幸福新城。该区域系统规划了总部经济、创新经济、高品质住宅等多样化功能区，积极推进“省部共建”项目。同时，正在建设中英零碳建设合作示范区、美好生活体验中心等一批关键项目，努力打造全国“四好”城区的典范。

烟台致力于促进生活向绿色低碳转变，努力营造高水平的居住环境。作为我国低碳城市和碳达峰城市的试点，烟台正积极推行绿色低碳的全民参与活动，并致力于构建多个领域的绿色低碳应用场景。在建筑领域，烟台已投入使用山东省最大的“近零能耗”建筑群——万华人才公寓，并且累计建设了130个二星级以上的绿色建筑，这一数量在全省处于领先地位。在清洁供暖领域，我国成功启动了首个核能零碳供暖项目，这一举措促进了工业余热的规模化应用，使得清洁供暖的覆盖面积达到了2250万平方米。同时，在交通领域，我们积极打造绿色出行服务系统，广泛推广新能源汽车，并推进零碳港口和绿色机场的建设，新能源公交车的普及率迅速提升，绿色公交的比例已高达96%，从而引领了绿色低碳生活方式的广泛流行。

中国证券报报道，烟台市计划启动创建“国际零碳岛屿合作组织”，这一举措对于支撑国家核心战略、推动城市向更高层次转型有何深远影响？烟台市又有何具体规划与措施？

郑德雁指出，面对气候变化的挑战，全球都应使用同一种语言，那就是共同应对。而实现绿色低碳的发展模式，则是解决这一问题的关键途径。在2024年11月举办的第29届联合国气候变化大会上，一项名为“国际零碳岛屿合作倡议”的活动取得了圆满成功。烟台市携手32个合作伙伴，共同发布了《国际零碳岛屿合作倡议》，这一行动受到了国际社会的广泛支持，并具有深远的多重意义。

面向全球发展趋势，我们启动了“国际零碳岛屿合作组织”的创建，这一举措赢得了众多岛屿国家及地区的强烈反响，成为促进岛屿实现绿色低碳可持续发展的国际合作重要平台，同时也是构建人类命运共同体的一种具体而鲜明的实践方式。着眼于国家整体发展，推动创建“国际零碳岛屿合作组织”，这一行动是对国家领导人关于生态文明建设理念及党中央、国务院相关部署要求的切实执行，同时也是山东省在绿色低碳高质量发展方面率先开展的重要步骤。聚焦城市转型发展，我们倡议创建了“国际零碳岛屿合作组织”，该组织将扮演连接各方的关键角色。我们将携手全球的社会团体、高等教育机构、金融机构以及企业，共同促进信息的互通有无、技术的交流合作以及经验的相互学习。此举旨在烟台展示零碳技术的先进成果和国际合作的深度融合，助力城市的全面转型升级。同时，我们也致力于为全球岛屿的绿色低碳发展贡献烟台的典范和中国模式。

在前期阶段，烟台市已经采取了主动措施，力促烟台企业同格林纳达、印度尼西亚、马尔代夫、马来西亚、菲律宾、萨摩亚等超过十个岛国及地区展开了一系列的合作，这些岛屿国家和地区普遍对绿色低碳技术和项目表现出了浓厚的兴趣和欢迎态度。烟台市即将着手，以高标准打造长岛成为国际零碳岛。该市将致力于构建“绿色之岛、美丽之岛、安全之岛、幸福之岛”的定位，综合推动减碳、降污、增绿、经济增长。同时，烟台市将积极构建绿色能源、绿色交通、零碳供暖、零碳民宿、零碳医院、零碳社区等低碳生活场景。此外，该市还将加快实现海岛生产方式和生活方式的全面绿色转型，致力于打造一个面向全球的海岛保护与开发示范样板。推动与岛国及地区开展切实可行的合作项目，秉持“政府提供平台、企业具体执行、多方共同参与”的原则，针对各岛国及地区的具体特征和需求，集中力量在智慧能源开发、渔业技能培训、生态旅游推广、水资源管理、绿色低碳交通建设以及职业教育等方面进行深入合作。

我们同时精心筹备了一系列活动，旨在邀请来自岛屿及国家的领导人莅临烟台进行实地考察，并向他们展示烟台企业的卓越实力和科研机构的独特优势，以此促进与岛屿及国家地区的深入合作。烟台市热切参与第30届联合国气候变化大会，全方位呈现其与岛屿及有关国家在绿色发展、低碳技术方面的协作成效，并与这些国家和地区展开深入交流，旨在吸引更多岛屿国家、国际组织、科研机构以及跨国企业共同加入“国际零碳岛屿合作组织”的构建，从而进一步增强该组织的全球影响力，为全球气候变化的应对贡献力量。

创新驱动 建设高水平科技强市

中国证券报报道，烟台市计划打造新时代的高水平科技强市，旨在促进科技创新与产业创新的紧密结合。那么，我们该如何看待政府、企业和高校在科技创新领域中的协同效应？又应如何推动这些不同主体之间的紧密协作，共同促进新型生产力的培育与成长呢？

郑德雁提到，科技创新构成了推动高质量发展的关键引擎。烟台市作为我国创新型城市和山东半岛自主创新示范区，正致力于“打造新时代科技实力领先城市”的宏伟目标，全面推行创新驱动发展战略，以科技创新为龙头推动现代化产业体系的构建。为了达成这一目标，政府、企业和高校科研院所之间的协同创新显得尤为关键。

以比喻而言，科技创新的生态环境宛如一片“热带雨林”，而政府则扮演着“阳光雨露”的角色，通过政策的引导、资源的整合以及制度的保障，助力企业和高校院所高效发展，连接起优质的资源要素，并打造出一个优良的创新创业环境。自去年起，烟台市颁布了《关于大力推进新时代高水平科技强市建设的若干政策措施》，财政科技投入达到了21.5亿元，同时促使金融机构发放了172亿元的科技金融贷款，以实际资金投入有力地促进了创新发展。全市的研发资金投入累计达到了227.6亿元，增长速度为15.3%，这一成绩在山东省内名列前茅，展现了科技创新的勃勃生机。企业如同繁茂的森林，在推动科技创新向生产力转化方面扮演着至关重要的角色，是产业创新的坚实后盾。在烟台，企业创新实力尤为突出，以万华化学、中集来福士、荣昌生物等为首的行业领军企业展现出强劲的创新活力。全市范围内，高新技术企业数量超过2500家，科技型中小企业更是多达4300家。2024年，省市级层面推进的诸多科技创新重大工程均由企业主导执行，共有39项成果荣获省级科学技术奖项，万华化学荣获国家认定的卓越工程师团队称号。科研院所犹如肥沃的根基，肩负着实现关键技术创新和培养人才的双重责任。烟台市坐拥447家省级及以上科创平台，其中两家国家级重点实验室助力企业创新发展，另外两家省级实验室在年度绩效评估中均位列山东省前三名。此外，这里聚集了40多位国内外院士及300多位省级以上高层次人才。2024年，烟台市成功争取到211项省级科技项目，数量在全省位居首位，并成功突破13项关键核心技术，构筑了全市科技创新的关键堡垒。

国家领导人指出，必须深化科技创新与产业创新的紧密结合，统筹整合科研资源与力量，提升企业在创新中的核心作用，改善创新环境，努力在关键科技领域实现新的进展，促进科技成果向实际生产力有效转化。

这为我们开展科技创新活动奠定了基础。烟台市计划全力推动“四链”的深度融合，加强政府、企业和科研机构的紧密协作，合力促进新型生产力的成长与进步。

首先，要着重加强科技研发，充分调动创新潜能。针对16条关键产业链以及“3+X”新兴产业，编制并发布了40个重点领域和70个细分领域的产业链技术攻关指南，鼓励企业与科研机构进行创新协作、共同攻克技术难关。同时，支持行业领军企业构建创新联盟，针对产业链中的关键技术和颠覆性技术等难题，有计划地推进一系列重大科技创新项目的实施。同时，不断促进大型科研设备共享利用，规划构建检测认证等公共服务体系，迅速增强科技创新的整体实力。

二是强化创新平台建设，有效整合创新要素。我们致力于打造中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、东方航天港研究院、崂山实验室零碳岛屿研究中心等一批具有高级别创新合作能力的平台，并成功吸引了一批行业领军企业、顶尖科研机构以及高水准的团队共同参与建设。通过这种合作，我们构建起了一种优势互补、协同高效的跨区域科技合作新模式。

三是创新引育人才，打造智力汇聚高地。烟台市正式发布《人才飞地建设管理办法（试行）》，旨在构建重点研发机构与本地企业共同引进和共享博士资源的工作机制。此举依托于先进材料与绿色制造省实验室、新药创制省实验室等科研平台，计划在三年内为中小科技型企业吸引百名博士。这不仅有利于培育“即插即用”的研发人才，还能为中小企业提供“一对一”的专业服务，从而推动企业与科研院所相互促进、共同进步。