4月21日，国家发改委网站消息，国家发改委、国家能源局组织起草了《国家发展改革委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。紧接着4月22日，国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》。政策支持接踵而来，能源行业发展将加速变化。

根据《2021年能源工作指导意见》全文，我们总结出以下要点：

1、在确保安全的前提下积极有序发展核电

大力发展非化石能源。研究出台关于促进新时代新能源高质量发展的若干政策。印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。扎实推进主要流域水电站规划建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组。在确保安全的前提下积极有序发展核电。

2、加快《能源法》等制修订

加快《能源法》《电力法》《煤炭法》《石油储备条例》《能源监管条例》制修订；印发实施“十四五”现代能源体系规划和分领域能源规划，制定规划实施方案，确保规划有序实施。

3、加强能源预测预警

加强电力、天然气等供需走势分析研判，针对可能出现时段性、区域性供需矛盾较突出的地区，从资源供应、基础设施布局、需求侧管理等方面，提前谋划应对举措。密切关注东北、“两湖一江”等地区煤炭供需形势变化。

4、深入落实我国碳达峰、碳中和目标要求

推动能源生产和消费革命，高质量发展可再生能源，大幅提高非化石能源消费比重，控制化石能源消费总量，着力提高利用效能，持续优化能源结构。

5、煤炭占能源消费比重降至56%以下

2021年主要预期目标：煤炭消费比重下降到56%以下；新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右。

6、非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右

2021年主要预期目标包括全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。

7、持续推进城镇智能电网建设

按照“源网荷储一体化”工作思路，持续推进城镇智能电网建设，推动电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。

8、加快建设特高压直流输电通道工程

加快建设陕北~湖北、雅中~江西等特高压直流输电通道，加快建设白鹤滩~江苏、闽粤联网等重点工程，推进白鹤滩~浙江特高压直流项目前期工作。进一步完善电网主网架布局和结构，提升省间电力互济能力。

9、推动新型储能产业化

推动新型储能产业化、规模化示范，促进储能技术装备和商业模式创新。完善电力需求侧响应机制，引导市场主体健全完善峰谷分时交易机制，合理规范峰谷价差。

根据此前发布的《储能发展征求意见稿》，目标到2025年新型储能装机规模达3000万千瓦以上。到2030年，实现新型储能全面市场化发展。

10、加强能源国际合作

坚持互利共赢，依托我国强大市场优势，深化能源产业链供应链务实合作。

推动“一带一路”能源合作，开展电力、油气、新能源、核电等领域合作。深化中欧智慧能源、氢能、风电、储能等能源技术创新合作，推动一批合作示范项目落地实施。

目前国内能源主要由煤、石油、天然气以及清洁能源(水电、核电和风电)组成。以年度来看，Wind数据显示，2019年国内能源生产总量达39.7亿吨标准煤。其中煤炭占比仍然较大，达到68.6%，紧随其后则是清洁能源占比也较大为18.8%，而原油和天然气占比均较小，不足10%。

从发展趋势上看，国内能源结构正在快速地往清洁能源上走。其中原煤占比逐年下降，已经由2014年的73.5%，降至2019年的68.6%；而清洁能源水、核、风电占比则快速上升，由14年13.5%攀升到19年的18.8%。此外原油比重也由14年的8.3%下降到19年的6.9%，同期天然气比重也在稳步上升，从14年4.7%上升到19年5.7%。可见国内能源结构调整早已开始，目前大趋势基本形成，叠加政策支持下，未来国内清洁能源产量占比有望越来越高。

而能源消费占比中，原煤占比也在不断下降，由2014年的65.8%降至2019年的57.7%，2021年目标降到56%以下问题不大。其余石油消费占比近三年来稳定在18.9%，天然气和清洁能源消费比重则快速上升。

今年3月，国家能源局电力司司长黄学农在国新办新闻发布会上表示，碳达峰碳中和战略下可再生能源大力发展，但不能一方面大力发展，一方面弃风弃光大量存在。

高瓴产业与创新研究院联合北京绿色金融与可持续发展研究院不久前曾发布题为《迈向2060碳中和——聚焦脱碳之路上的机遇和挑战》的研究报告，其中指出，中国可再生资源供需存在空间错配问题，即可再生资源丰富的地区和需求负荷中心错配，推高发电的系统成本。