基础设施工程的融资,特别是与出行和公共服务相关的资金,仍然是拉丁美洲城市面临的重大挑战之一,是世界上城市化程度最高的地区之一。因此,有必要更好地理解和寻求实施可利用的公共管理手段,以公平的方式促进投资和发展,例如改善的贡献。
改善贡献(CM)是一种资本收益回收工具 ,这是一类政策,政府通过该政策将公共行为产生的土地价值重新投资,以造福社区。CM在拉丁美洲也被称为“升值贡献”,它是一项策略,允许通过一组所有者的货币出资来为公共工程筹集资金,这些所有者的财产价值由于工程本身的建造而增加。
CM允许,如果一项投资能够为特定的所有者群体带来收益,则政府可以收回投资成本-有时还获得房地产资本收益-并将公共资金分配给为该项目带来更广泛利益的其他项目。社区或居民没有资源来进行基础设施建设的地区。
几乎没有例外,拉家具有将改进贡献用作公共投资和经济发展机制的法律基础。但是,该方法的应用方法和在该地区不同辖区获得的结果各不相同。
在一份 有关土地政策的新 报告中,奥斯卡·阿曼多·博雷罗和朱丽思·卡特琳·罗哈斯的作者从规范,制度,技术,政治和社会经济的角度综合了拉丁美洲在管理改进贡献方面的经验。该报告题为 拉丁美洲的改进贡献:经验,挑战和机遇,着重介绍了在拉丁美洲各司法管辖区的具体情况下,通过改进的贡献在筹资计划的设计,实施和管理中吸取的教训。杰出的乐器。
在主要发现中,作者强调了该地区该文书的悠久传统:大多数拉家自1970年以来就有使用该文书的法律权力,哥伦比亚是主要的先驱者之一,其立法可追溯到1921年。
对于收藏等级,使用改良的贡献拉家中最有哥伦比亚,墨西哥,巴西和厄瓜多尔,与年均集合$ 340,$ 312,$ 52和$ 17.5分别万美元。
在技术方面,应向受益所有人收取的费用通常等于工程的整体成本,包括直接成本和间接成本。但是,总费用可能等于受益物业的总估值。哥伦比亚的案件代表了上述例子,因为通过称为参与公共工程资本收益的工具 ,可以合法地收取工程建设产生的财产价值增加额的50%。
在大多数被分析的国家中,只要这些物业的总估值高于公共投资总额,这些作品的总成本便会在一组受益所有人之间完全分配。在阿根廷的某些城市,收费限于工作总成本的一定百分比:33%至50%。相反,在哥伦比亚,直接收取的工作费用最多可增加30%,以支付行政费用。
同时,有必要考虑到受益人的支付能力以避免政治冲突。在这方面,巴拿马是一个著名的案例,因为在2012年和2013年通过CM资助的项目中,巴拿马政府强调了基于支付能力的公平和收款政策,对资源有限的人予以豁免。
关于在拉丁美洲通过改善捐款获得最多资助的工程类型,报告指出了铺路(34%),污水处理(20%),公共照明(15%)和渡槽(12%)的项目等等。
在体制方面,与文书有关的大多数法律都需要公民的批准和合法化,基本上是通过市级或省级理事会。此外,在某些司法管辖区,要求业主委员会审查收款的分配情况,以确保收费和收到的利益之间存在公平性。从这个意义上说,阿根廷的拉斐拉(Rafaela)等市镇表现突出,自2005年以来,已有业主委员会监督收集CM的技术研究的进行,并为每个相关业主留出足够的时间宣布任何分歧。