中宏网北京3月9日电（记者 王镜榕）2021年全国两会上，政府工作报告一系列新目标、一项项新举措勾勒经济社会发展新走向。

3月8日上午，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕等出席国新办新闻发布会，就贯彻新理念，十四五开好局起好步答记者问。

日前，中宏观察家、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东就相关话题接受本网记者专访。

中宏网记者：宁吉喆副主任强调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。请问您对2021年乃至十四五期间值得关注的突出问题和风险防范有何前瞻或建言？

刘向东：2020年突如其来的新冠肺炎疫情让我国经济运行中的问题更加凸显，特别是我国及时实施更为积极宽松的财政货币政策，于是有人可能担心宽松政策带来新一轮的资产泡沫、金融风险、债务风险等。对此，我们不能一概而论，需要逐项分析、逐步化解。

短期看，应对疫情危机的政策措施可能会带来泡沫债务等风险。短时期内，这类风险是有可能存在的。因为疫情影响下我国经济持续稳定恢复尚不稳固，还有必要实施一定积极宽松的财政货币政策对冲有效需求不足的问题。特别是，当前新冠肺炎疫情还在全球蔓延，世界经济形势严峻复杂，不稳定不确定因素增多，宏观政策不能急转弯，但同时要综合考虑刺激政策的后遗症问题。这意味着在逆周期调节施策过程中仍要注重防范经济金融风险，确保不发生系统性风险。

对于外部输入性的各类风险，需要加以积极防范和应对，但这类风险多数是周期性的，多数是不能通过国内政策可调节的，而是更多依靠广泛的宏观政策国际协调。面对复杂多变的外部挑战，我们可采取的策略是以不变应万变。这个不变就是要做好自己的事情。只要保持战略定力，我们是可以对冲国际复杂环境的不确定性的。中长期来看，我国加快构建新发展格局中主要矛盾或矛盾的主要方面还是制约国内发展诸多结构性难题。面对结构性问题，我国需要进一步深化改革，持续破除制约发展的潜在体制机制障碍，打通生产、分配、流通、消费等环节的堵点，着力解决制约居民消费和投资增长后劲不足的制度因素，着力解决中小微企业融资难融资贵和金融系统资金“脱实向虚”等问题。

当前及今后一段时间，我国要着力解决供需结构失衡问题，其中生产、分配、流通、消费等环节的堵点主要表现在中低端供给多，高端供给少，居民收入比重在初次分配和再分配中有所下降，城乡区域以及行业间存在收入分配不均问题，物流成本仍偏高而供应链效率并不高，居民消费率走低，居民债务负担加重抑制了消费需求释放。

从需求端看，我国居民消费意愿不高，消费能力不足，有消费意愿的缺乏消费能力，有消费能力的有消费顾虑。随着消费升级趋势愈发明显，传统的消费模式、体制机制已不适应，无论是传统大宗消费、公共品或准公共品消费还是服务消费、新型消费均存在提质扩容的难点和堵点，制约消费潜力释放的消费环境也亟待改善。受金融机构融资环境趋紧，中小企业获得银行贷款融资难度较大，民营企业投资受到投融资体制机制的约束，民营企业扩大再生产或加大技术改造投资的意愿并不高。

从供给端看，中国的供给体系不适应国内消费升级需要，产业链长期处于中低端，企业自主研发创新能力普遍较弱，特别是核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力不强，造成中高端供给不足，背后原因在于支持原始性创新的基础研究投入不足。

从供需市场看，生产要素市场化配置不充分。例如，传统城乡二元户籍制度阻碍了劳动力自由流动。商品服务市场流通不顺畅，不仅物流成本居高不下，还存在部分行业垄断和地方保护行为。

从收入分配看，居民收入差距过大问题制约着居民消费率的提升。2003年以来，全国居民收入基尼系数一直维持在0.46以上，2019年仍达到0.465。2020年城乡居民人均可支配收入比值为2.56。按全国居民五等份收入分组，高收入组人均可支配收入是低收入组人均可支配收入的10倍以上。

从产业结构平衡看，过去一段时期，中国服务业占比上升很快，在相当程度上是房地产和金融业快速膨胀的结果。除了实体经济结构供需失衡外，金融、房地产与实体经济的失衡比较突出，导致国民经济循环不畅。

从人才支撑看，我国现阶段对高技能人才的培育准备不足，已跟不上产业升级和新兴产业发展的需要。特别是，我国技能人才队伍规模偏小，高技能人才缺口较大。随着数字经济快速发展，国内社会对数字化技能人才需求缺口较大。

“十四五”期间，我国要加快畅通国民经济循环，不仅要深化供给侧结构性改革，还要持续扩大内需，激发和培育市场潜力。

一是着力构建与消费结构升级相适配的供给体系。紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率，实施品牌价值提升工程，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，多渠道增加有效供给。制定人口长期发展战略，优化生育政策，逐步降低人口抚养比，同时还让供给体系不断适应和满足人口老龄化社会的需求。

二是着力扩大和培育有实际购买力的有效需求。着力提高居民可支配收入，健全生产要素由市场决定报酬的机制，畅通多元化投资渠道，增加居民财产性收入和经营性收入，着力扩大中等收入群体。进一步深化户籍制度改革，制定农业转移人口市民化的长效机制，实现城乡基本公共服务均等化。

三是着力完善引导商品与要素供需适配的市场机制。加快建立健全住房市场的长效机制，进一步促进汽车等消费由购买管理向使用管理转变，适时降低对汽车等大宗消费的限制，打破制约要素流动的地方保护主义，加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。

四是着力通过扩大有效投资形成创造新需求的新供给。鼓励扩大新型基础设施、技术改造升级和新产业培育等方面的有效投资，加快推动企业数字化、智能化、绿色化改造和设备更新，加大科技创新研发投入和新技术应用，鼓励民间投资加大研发创新力度，加快创造出激发消费潜力的新技术、新产品、新业态，持续增加新供给创造激发新需求。